Buscar
Los 4 ejes transversales a través de los que se distribuyen en España los fondos europeos: transición ecológica, transformación digital, cohesión social y territorial e igualdad de género, se proyectan en 10 políticas palanca, con gran capacidad de arrastre sobre la actividad y el empleo ya en la primera fase del Plan, con el horizonte 2023. Estas políticas están orientadas a la recuperación económica a corto plazo y apoyar un proceso de transformación que aumente la productividad y el crecimiento potencial de la economía española en el futuro.
Estas diez palancas recogen los 31 componentes que articulan los proyectos coherentes de inversiones y reformas para modernizar el país. Aunque la mayoría de ellos tienen carácter horizontal, para el conjunto de la economía, algunos están específicamente dirigidos a impulsar la modernización de sectores tractores, como el comercio, el turismo, el agroalimentario, la salud, la automoción o las propias Administraciones públicas.
El 2 de octubre de 2023, la Comisión Europea emitió su informe favorable a la Adenda al Plan de Recuperación que presentó el Gobierno de España, lo que permitió avanzar hacia la segunda fase del Plan de Recuperación. El 17 de octubre de 2023 el ECOFIN lo aprobó la Adenda, lo que permitió movilizar la totalidad de recursos asignados a España de los fondos Next Generation EU que en ese momento ascendían a 163.027 millones de euros para el periodo 2021-2026, con la siguiente distribución.
| Nombre de Palanca | Suma de Total general | Suma de transferencias | Suma de préstamos | % TOTAL | € TRANSFERENCIAS | % PRÉSTAMOS |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación y desarrollo de la agricultura | 18.817,00 € | 14.557,00 € | 4.260,00 € | 11,5% | 18,2% | 5,1% |
| Infraestructuras y ecosistemas resilientes | 13.455,00 € | 11.650,00 € | 1.805,00 € | 8,3% | 14,6% | 2,2% |
| Transición energética justa e inclusiva | 10.581,69 € | 10.581,69 € | 6,5% | 13,2% | 0,0% | |
| Una Administración para el siglo XXI | 6.526,05 € | 4.368,80 € | 2.157,25 € | 4,0% | 5,5% | 2,6% |
| Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora | 90.518,66 € | 18.765,35 € | 71.753,31 € | 55,5% | 23,5% | 86,3% |
| Pacto por la ciencia y la innovación. Refuerzo a las capacidades del Sistema Nacional de Salud | 6.469,79 € | 5.899,79 € | 570,00 € | 4,0% | 7,4% | 0,7% |
| Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades | 7.367,07 € | 7.367,07 € | 4,5% | 9,2% | 0,0% | |
| Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo | 6.255,00 € | 5.855,00 € | 400,00 € | 3,8% | 7,3% | 0,5% |
| Impulso de la industria de la cultura y el deporte | 2.556,50 € | 825,00 € | 1.731,50 € | 1,6% | 1,0% | 2,1% |
| Modernización del sistema fiscal para un crecimiento inclusivo y sostenible | 483,00 € | 483,00 € | 0,3% | 0,0% | 0,6% | |
| Total General (en millones de €) | 163.029,75 € | 79.869,69 € | 83.160,06 € | 100,0% | 100,0% | 100,0% |
El 9 de diciembre de 2025, el Consejo de Ministros aprobó la Adenda de Simplificación del Plan de Recuperación, que mantiene la ejecución del 100% de las transferencias europeas (en torno a 80.000 millones de euros) y rebaja la petición de créditos hasta aproximadamente 22.800 millones.
Esta reducción responde a la buena evolución de la economía española, que permite financiarse en condiciones favorables en los mercados, haciendo innecesario recurrir a un mayor volumen de préstamos europeos.
Con esta actualización, el Plan continúa desplegando inversiones de alto impacto, con menor carga administrativa y con una financiación más eficiente, incluyendo apoyo a empresas más allá de 2026 mediante un refuerzo de la capacidad financiera nacional.
Palanca
I
Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación y desarrollo de la agricultura
Las ciudades tienen un papel fundamental en la transformación económica y social. Pero junto a las áreas metropolitanas debe tenerse en cuenta a la población que vive en otros entornos, como el rural. Resulta necesario articular medidas específicas para la España despoblada que impulsen la innovación social y territorial y faciliten el desarrollo de nuevos proyectos profesionales, la fijación de población, la atracción de talento, la prestación de servicios, así como un uso sostenible de nuestros recursos.
Palanca
II
Infraestructuras y ecosistemas resilientes
Las infraestructuras tienen la capacidad de movilizar grandes volúmenes de inversión a corto plazo y de generar un impacto estructural sobre el conjunto de la sociedad y la economía.
Para el desarrollo de soluciones basadas en la naturaleza, el refuerzo de la adaptación y resiliencia climática en infraestructuras incluye los siguientes componentes:
Palanca
III
Transición energética justa e inclusiva
El desarrollo de un sector energético descarbonizado, competitivo y eficiente permite movilizar inversión privada significativa, aportando certidumbre y un marco normativo previsible, aprovechar el enorme potencial renovable de nuestro país y las cadenas de valor existentes para reforzar la competitividad de cara a los mercados domésticos y de exportación.
- Componente 7: Despliegue e integración de energías renovables
- Componente 8: Infraestructuras eléctricas, promoción de redes inteligentes y despliegue de la flexibilidad y el almacenamiento
- Componente 9: Hoja de ruta del hidrógeno renovable y su integración sectorial
- Componente 10: Estrategia de Transición Justa
- Componente 31: REPowerEU
Palanca
IV
Una Administración para el siglo XXI
No es posible abordar una auténtica transformación de la economía y la sociedad sin una Administración pública que actúe como tractor de los cambios tecnológicos, impulsando innovaciones, acompañando al sector privado, activando a los sectores y creando nuevos modelos de negocio replicables y escalables en el conjunto de la economía.
Palanca
V
Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora
Es necesario abordar una modernización del ecosistema de industria-servicios orientado a la digitalización y transición energética, para ganar en competitividad y contribuir de este modo a los objetivos de desarrollo sostenible.
Palanca
VI
Pacto por la ciencia y la innovación. Refuerzo a las capacidades del Sistema Nacional de Salud
No puede abordarse una transformación de país con visión de futuro sin basarse en la ciencia y el conocimiento. La crisis sanitaria ha puesto a la ciencia en un lugar preeminente y ha revelado la insuficiencia de la inversión en ciencia e innovación en general, y en particular en algunos sectores estratégicos determinantes, como la Inteligencia Artificial o el sistema de salud. También la necesidad de participar más activamente en un sistema de investigación paneuropeo más sólido.
Palanca
VII
Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades
El refuerzo del capital humano es fundamental para que el Plan de inversiones y reformas tenga el impacto deseado, tanto en la generación de actividad a corto plazo, como en el refuerzo estructural de la economía y las nuevas oportunidades laborales a medio y largo plazo.
Palanca
VIII
Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo
La mejora del funcionamiento del mercado laboral español es un objetivo crucial para el bienestar económico y social. La combinación de la alta tasa de paro estructural y la segmentación entre trabajadores junto con la tendencia a que los ajustes ante situaciones económicas adversas se hagan reduciendo la plantilla no solo genera precariedad, sino que merma la productividad e incrementa la desigualdad. Es preciso abordar mediante el diálogo social un conjunto de reformas que aborden la dualidad y resuelvan los desequilibrios arrastrados del pasado.
Palanca
IX
Impulso de la industria de la cultura y el deporte
España cuenta con una gran riqueza en el ámbito cultural y el idioma español es además un importante activo de desarrollo económico y social para el futuro. Junto al importante peso de los sectores más tradicionales – libros, museos, teatros, patrimonio histórico-artístico, etc. - es preciso apoyar las iniciativas que se están desarrollando en el ámbito de la producción audiovisual y los videojuegos, aprovechando las oportunidades que proporciona la nueva economía digital.
Palanca
X
Modernización del sistema fiscal para un crecimiento inclusivo y sostenible
Las medidas económicas y sociales ya adoptadas están permitiendo amortiguar el impacto inmediato de la emergencia sanitaria, pero comportan un importante coste fiscal al que se suma el derivado del ciclo, a través de los estabilizadores automáticos. El aumento del gasto público y de la deuda pública resulta inevitable y está cubierto por los mecanismos extraordinarios de flexibilidad previstos por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
- Componente 27: Medidas y actuaciones de prevención y lucha contra el fraude fiscal
- Componente 28: Adaptación del sistema impositivo a la realidad del siglo XXI
- Componente 29: Mejora de la eficacia del gasto público
- Componente 30: Sostenibilidad a largo plazo del sistema público de pensiones en el marco del Pacto de Toledo
