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El plan español se estructura en torno a cuatro ejes transversales que vertebrarán la transformación del conjunto de la economía y que están plenamente alineados con las agendas estratégicas de la UE, la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas: la transición ecológica, la transformación digital, la igualdad de género y la cohesión social y territorial. Estos ejes guiarán todo el proceso de recuperación, inspirando las reformas estructurales y las inversiones que se pongan en marcha, con el objetivo último de recuperar el crecimiento, fomentar la creación de empresas y acelerar la generación de empleo.
Estos 4 ejes se concretan en 10 políticas palanca y 31 componentes que articulan el importante programa de reformas e inversiones con el horizonte 2023. Cada componente se centra en un reto u objetivo concreto e incluye reformas e inversiones que, de forma coherente y complementaria, contribuyen a alcanzar dichos objetivos o superar los retos. Para todos ellos, se identifican las metas e hitos intermedios, los resultados esperados, el número de beneficiarios, así como el coste detallado de cada elemento.
La primera fase del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia contemplaba una inversión total hasta 140.000 millones de euros, La Adenda, o segunda fase del Plan de Recuperación amplió dicha inversión hasta los 163.000 millones de euros en el periodo 2021-2026, más del 12% del PIB de España, que se unieron a los 36.700 millones de euros de los Fondos Estructurales del marco financiero plurianual 2021-2027 para culminar un ambicioso programa de inversiones modernizadoras del país.
El 9 de diciembre de 2025 el Consejo de Ministros aprobó la Adenda de Simplificación del Plan de Recuperación que mantiene la ejecución del 100% de las transferencias europeas (en torno a 80.000 millones de euros) y rebaja la petición de créditos hasta aproximadamente 22.800 millones. Esta reducción responde a la buena evolución de la economía española, que permite financiarse en condiciones favorables en los mercados, haciendo innecesario recurrir a un mayor volumen de préstamos europeos. Con esta actualización, el Plan continúa desplegando inversiones de alto impacto, con menor carga administrativa y con una financiación más eficiente, incluyendo apoyo a empresas más allá de 2026 mediante un refuerzo de la capacidad financiera nacional.
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