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El vicepresidente primero y ministro de Economía, Comercio y Empresa, Carlos Cuerpo, ha comparecido este jueves por undécima vez ante la Comisión Mixta para la Unión Europea para informar del cierre del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En su intervención ha repasado un impacto que, en sus palabras, “en muchos aspectos ya puede ser medido”, ha explicado los últimos pasos de un “cierre ordenado” del Plan y ha presentado en detalle España Crece, el fondo gestionado por el ICO que prolonga el esfuerzo más allá de 2026 y que podrá movilizar, junto con el sector privado, más de 120.000 millones de euros de inversión.
Un Plan ejecutado en plazo y con alta capilaridad
La comparecencia llega un día después de que España presentara a la Comisión Europea la séptima y última solicitud de desembolso: 25.861 millones de euros brutos por el cumplimiento de 148 hitos y objetivos, 130 asociados a transferencias y 18 a préstamos. La cuantía incluye 21.463 millones del séptimo tramo de transferencias y 4.398 millones del cuarto tramo de préstamos. La solicitud recupera además 537 millones pendientes del sexto pago. Con ella, España ha pedido el 100 % de los fondos que le corresponden en el marco de Next Generation EU.
Cuerpo ha repasado los pasos dados desde su anterior comparecencia, en junio. El 11 de agosto llegó el sexto desembolso, 5.969 millones netos de prefinanciación por el cumplimiento de 73 hitos y objetivos, que recuperó a su vez 265 millones pendientes del quinto pago. El 27 de agosto el Consejo adoptó la adenda técnica de cierre, que aclara la redacción de los hitos pendientes y la evidencia que debe aportarse para el último desembolso. Y el 31 de agosto venció el plazo de ejecución que fija el reglamento europeo para todos los planes de recuperación.
Queda ahora la valoración preliminar de la Comisión Europea, prevista hacia mediados o finales de noviembre, y el paso por el Comité Económico y Financiero y por el Consejo, con el objetivo de recibir el último desembolso antes del 31 de diciembre. Hasta hoy, España ha recibido 77.600 millones, el 77 % de su asignación, y la Comisión ha evaluado favorablemente 338 hitos y objetivos. El vicepresidente ha agradecido el trabajo de los funcionarios que llevan cinco años en el Plan y que afrontan ahora “un último sprint que está siendo particularmente exigente pero que es más que necesario”.
¿Qué incluye el último pago?
En reformas, la séptima solicitud recoge medidas para seguir reduciendo la dependencia energética, como la eficiencia del sistema energético, la recarga ultrarrápida o las comunidades energéticas, además de mejoras en la supervisión del mercado de carburantes. Incluye también la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial, el Estatuto de la Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial (AESIA) y la ley de representación paritaria.
En inversiones, suma más de 3.100 millones para modernización industrial a través de los PERTE, cerca de 3.000 millones para hidrógeno renovable, 2.615 millones para el programa de apoyo a la transición ecológica, 1.800 millones para servicios sociales, 1.150 millones para 5G, 877 millones para puertos y terminales intermodales y 850 millones para ciberseguridad en la Administración.
En instrumentos financieros, el Fondo de Coinversión (FOCO) ha formalizado 1.970 millones, el 100 % de su dotación; el Fondo de Impacto Social (FIS) ha movilizado cerca de 930 millones; las líneas ICO Verde y Empresas, más de 900 millones, y el Fondo de Resiliencia Autonómica, con el Banco Europeo de Inversiones, 4.120 millones a través de cuatro instrumentos nuevos.
Un despliegue que llega a casi 1,5 millones de adjudicatarios
Según los datos de ELISA a 31 de agosto, se han convocado 96.186 millones y resuelto 72.030 millones, unos 3.500 millones más que en la anterior comparecencia. Lo resuelto equivale al 90 % de los 79.854 millones asignados. Las convocatorias superan la asignación porque incluyen una pequeña cofinanciación de comunidades autónomas y ayuntamientos.
Por administraciones, la Administración General del Estado ha convocado 56.980 millones y resuelto 43.766 millones, una tasa de resolución del 77 %. Las comunidades autónomas han convocado 25.318 millones y resuelto 18.431 millones (73 %), y las entidades locales, 13.888 y 9.833 millones (71 %). Por ámbitos, la modernización industrial concentra el 25 %, la agenda urbana el 19 % y la transición energética en torno al 14 %. Los fondos han llegado a casi 1,5 millones de adjudicatarios, el 68 % de ellos pymes y microempresas.
Los pagos de la Administración General del Estado reportados por la Intervención General (IGAE) alcanzaban 96.060 millones a cierre de julio, frente a unos 70.000 millones a finales de 2025. La cifra suma 43.960 millones de pagos finalizados y 52.090 millones de pagos del ejercicio corriente.
Los instrumentos financieros del Plan han formalizado 11.532 millones, el 98 % de sus 11.752 millones de dotación. El Fondo de Resiliencia Autonómica, FOCO, el fondo Next Tech y el PERTE Chip están prácticamente agotados, y las líneas ICO se han ajustado a su demanda efectiva. Solo el Fondo de Resiliencia Autonómica, gestionado con el Grupo Banco Europeo de Inversiones, suma más de 4.770 millones en más de 100 operaciones, incluidas 10 grandes operaciones directas del BEI.
Proyectos con nombre propio
Para no perderse “en las grandes cifras macro”, Cuerpo ha puesto ejemplos de inversiones que llegan “a lo largo y ancho de las distintas regiones”, porque “es un verdadero plan de país”. En Puertollano (Ciudad Real), Hydnum Steel ha recibido 150 millones de FOCO para la primera planta de acero limpio de la península. El Valle Andaluz del Hidrógeno Verde, impulsado por Moeve, ha movilizado más de 1.000 millones del Plan y prevé crear 8.000 empleos. Diamond Foundry, en Trujillo y Zaragoza, cuenta con 752 millones de la SETT para producir obleas de diamante, esenciales para la fabricación de chips. Y empresas tecnológicas más pequeñas, como Deneb Medical en San Sebastián u Onalabs en Barcelona, también se han financiado con el Plan. En la presentación mostrada en la comparecencia se recogen otros proyectos, como la fábrica de SEAT en Martorell, la planta de Votorantim o el centro IMEC.
Con transferencias, el PERTE del vehículo eléctrico y conectado suma 71 proyectos en 12 comunidades autónomas, el programa PIREP ha rehabilitado más de 600 edificios públicos y el hidrógeno renovable cuenta con grandes proyectos en Castilla-La Mancha, Galicia, Aragón y Andalucía.
Una recuperación sin cicatrices
Tras la crisis financiera de 2008, España tardó casi una década en recuperar su nivel de PIB, con la caída de la inversión pública y privada como principal canal de parálisis. Cuerpo ha descrito aquella respuesta como “una enorme cicatriz”. Esta vez, pese a la pandemia, dos guerras y las tensiones arancelarias, NextGenerationEU ha permitido “mantener la inversión” y “mantener ese impulso de crecimiento”, de modo que en 2025 la economía española ha recuperado “no sólo el nivel sino la tendencia previa” a la pandemia, creciendo de forma continuada a un ritmo de dos y hasta tres veces el de la zona euro. Para 2026 se espera un crecimiento en torno al 2,6 %.
Ese crecimiento diferencial acerca a España a sus socios. Es la primera vez desde 2007 que el país cierra brecha en PIB per cápita, en paridad de poder adquisitivo, con las principales economías y con la zona euro. Hoy equivale al 95,8 % del italiano y al 93,9 % del francés, frente al 88 % de 2018, más de cinco puntos de convergencia pese a ser uno de los países más golpeados por la pandemia. Respecto a la media de la zona euro, ha pasado del 85,8 % en 2018 al 88,5 % en 2025.
La mejora no es solo coyuntural. Un estudio de CEPR/VoxEU que compara las proyecciones de la Comisión Europea de la primavera de 2019 con las de la primavera de 2026 muestra que el producto potencial español ya supera en 3,6 puntos lo que se esperaba antes de la pandemia, una diferencia que alcanzará los 10 puntos en 2029. En 2035, el nivel proyectado estará cerca de un tercio por encima del de 2019. El crecimiento potencial ronda ya el 2,6 % y, a diferencia de lo ocurrido antes de 2020, se apoya no solo en más capital y más trabajo, sino también en la productividad.
Más empresas, más inversión y empleo de más calidad
Detrás de estos datos hay un tejido productivo que se moderniza. Tras la Ley Crea y Crece, la creación de empresas ha pasado de unas 7.000 u 8.000 al mes a entre 9.000 y 10.000, con picos de más de 12.000 en 2023: casi un 50 % más. La valoración de las startups españolas se ha multiplicado por 2,3 desde 2020, el segundo mayor crecimiento de su entorno, solo por detrás de Bélgica y a la par que Irlanda.
El empleo crece, además, en los sectores de mayor valor añadido. Más de la mitad de los nuevos ocupados de los últimos dos años y medio se ha incorporado a los cinco grupos de ocupación con mayores salarios, y entre las cuatro grandes economías de la zona euro España es la que más ha aumentado desde 2021 tanto el empleo en esos sectores como el PIB por ocupado. Para el vicepresidente, son cambios que están calando en la estructura productiva y del mercado laboral, y “no es fruto de la coyuntura”.
España se ha consolidado también como destino de inversión extranjera. Entre 2018 y 2026 es el sexto país del mundo en número de proyectos de inversión productiva, por detrás de Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Emiratos Árabes Unidos e India; el segundo en renovables, solo por detrás de Estados Unidos, y el cuarto en I+D. “Somos los sextos durante ocho años”, ha resumido Cuerpo. La inversión extranjera directa recibida ronda los 9.000 millones por trimestre, muy por encima de la media de 6.600 millones del periodo 2010-2019.
El impacto del Plan, contrastado
Cuerpo ha apoyado su balance en evaluaciones independientes. El estudio de CEPR/VoxEU compara España con los países del euro que recibieron fondos inferiores al 1,5 % de su PIB, como Alemania, Francia o los Países Bajos. Entre 2019 y 2025, el PIB español creció un 10,2 %, casi el doble que en ese grupo (5,4 %), y las horas trabajadas aumentaron un 7,4 %, casi el triple (2,6 %). Es decir, la recuperación se ha traducido en más empleo real.
Según el Banco de España, el 45 % de las empresas beneficiarias no habría realizado su inversión sin los fondos y otro 31 % solo la habría hecho en parte, de modo que hay adicionalidad en tres de cada cuatro inversiones. Una de cada cinco empresas ha solicitado fondos, y casi una de cada tres en la industria y la energía. El 40 % de las empresas solicitantes los destina a proyectos digitales y en torno al 21 % a proyectos verdes.
Los fondos también han mejorado el acceso al crédito. Según BBVA Research, las empresas con contratos financiados por el Plan obtienen un 3 % más de crédito nuevo, el triple que con la contratación pública habitual, y por cada euro adjudicado ponen 30 céntimos adicionales de inversión propia. El crédito a empresas crece al 5 %, más que en la zona euro.
Crecer emitiendo menos
La economía española produce hoy más riqueza con menos emisiones. En 2024 el PIB era un 8 % superior al de 2019, mientras que las emisiones eran un 13 % inferiores. Las emisiones por unidad de PIB han caído en torno a un 20 %, sobre todo gracias a una industria más eficiente e impulsada por las inversiones en descarbonización del Plan. Los hogares están electrificando su consumo y reduciendo el peso de los combustibles fósiles, y la movilidad eléctrica gana cuota en las matriculaciones con el apoyo de los planes MOVES.
Cultura, talento digital e I+D
El Plan ha impulsado también la industria audiovisual y cultural. La producción audiovisual roza el 140 % del nivel de 2019 y el empleo cultural alcanza unos 940.000 puestos de trabajo, por encima del pico de unos 850.000 de 2008.
En competencias digitales, España supera a la media europea: casi el 40 % de la población tiene competencias avanzadas, frente al 31 % de la UE, y casi el 70 % tiene competencias básicas o avanzadas, frente al 60 %. El gasto público en I+D era en 2024 un 40 % superior al de 2019, y la ventaja salarial de los graduados en carreras técnicas es hoy mayor que hace cinco años, sobre todo entre las mujeres.
Un Plan que llega al día a día de los ciudadanos
El vicepresidente primero ha subrayado que el objetivo es que “esta macro pueda llegar también al día a día de los ciudadanos, pueda llegar a la micro”. En vivienda, el Plan ha permitido iniciar unas 23.000 viviendas de alquiler social, de las que unas 16.000 ya están terminadas, y emitir 53.375 certificados energéticos, además de una adenda que reforzó la rehabilitación y el alquiler asequible. El último pago incluye 1.800 millones para servicios sociales.
España Crece, el relevo del Plan más allá de 2026
España Crece dota al Instituto de Crédito Oficial (ICO) de casi 13.700 millones de euros con cargo a los fondos de recuperación: una inyección de capital de 10.890 millones, para reforzar de forma estructural su capacidad de financiación e inversión, y unos 2.800 millones en transferencias, para incluir componentes concesionales que mejoren las condiciones de sus instrumentos.
Para Cuerpo, la operación supone “un punto de inflexión para ICO”, que pasa de un papel principalmente anticíclico a contribuir de forma estructural, compartiendo riesgo con el sector privado mediante préstamos, garantías e instrumentos de capital y cuasicapital. Con ese colchón de capital, y cumpliendo las ratios que exigen los supervisores, el ICO podrá generar activos adicionales por 60.000 millones. Con al menos un euro privado por cada euro público, “un supuesto yo creo que bastante prudente”, según el vicepresidente, el fondo movilizará más de 120.000 millones más allá de 2026.
El fondo ya está en marcha. El Consejo de Ministros acordó la transferencia al ICO el 19 de mayo; la orden con la estrategia de inversión, negociada con la Comisión Europea, se aprobó el 13 de julio; el Consejo General del ICO le dio luz verde el 28 de julio, y los fondos se transfirieron el 14 de agosto. La estrategia completa ya está publicada en la web del ICO, y su despliegue comenzó en septiembre.
España Crece se articula en cuatro ámbitos. El primero, y prioritario, es la vivienda asequible, con unos 23.000 millones movilizables. Ofrece financiación para construir, para explotar las viviendas en alquiler o para ambas fases, y usa tramos no reembolsables para que el alquiler sea asequible para los inquilinos sin perder la rentabilidad de la promoción. Las primeras aprobaciones de su instrumento de capital están previstas para el primer trimestre de 2027.
El crecimiento de las pymes podrá movilizar unos 67.000 millones a partir del cuarto trimestre de 2026, con préstamos directos en siete líneas (general, construcción industrializada, audiovisual, agroforestal, longevidad, exportadores y fintech), garantías de carteras de pymes, rehabilitación y categorías verdes, y garantías directas que pueden solicitar empresas y comunidades de propietarios. La innovación y los proyectos tractores, con unos 27.000 millones, contarán con cuatro nuevos fondos de capital (Capital, Tecnologías Estratégicas, Inversión Productiva Internacional e Infraestructura Climática), plenamente operativos en el primer trimestre de 2027. Y la transición ecológica sumará unos 5.000 millones adicionales con financiación para infraestructuras verdes, garantías verdes para rehabilitación y pymes con 8.000 millones de capacidad viva, y la línea ICO Crecimiento Agroforestal, de inversión rural bonificada.
Tres mensajes
Cuerpo ha cerrado su intervención con tres mensajes. El Plan se ha cerrado en plazo, con el 100 % de los fondos solicitados y los 148 hitos del último pago ya presentados. Su impacto es claramente positivo, porque ha ayudado a salir “sin cicatrices” de la COVID y a modernizar la economía. Y “el esfuerzo todavía no ha terminado”: continúa con España Crece. Bajo el lema que cerraba su presentación, “un camino distinto era posible, y era deseable”, el vicepresidente ha concluido: “Es un camino que se ha demostrado positivo, que se ha demostrado en este caso productivo y por el que tenemos que seguir avanzando en los próximos años”.
Descarga la presentación de la comparecencia de cierre del PRTR aquí.
