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El mecanismo de subastas como servicio (Auctions-as-a-Service, AaaS) es una herramienta del Banco Europeo del Hidrógeno que permite a los Estados miembros del Espacio Económico Europeo financiar, con fondos propios, proyectos de producción de hidrógeno renovable que han superado la evaluación de la Comisión Europea pero se han quedado sin ayuda por agotarse el presupuesto de la subasta general. La Comisión organiza el proceso, establece las reglas y evalúa los proyectos; los países que participan aportan financiación nacional para apoyar los proyectos de su territorio según el orden de clasificación fijado por Europa.
En España, el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), adscrito al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), gestiona las convocatorias nacionales de AaaS con fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).
España ha completado ya dos convocatorias nacionales. La primera asignó 220,02 millones de euros a tres proyectos preseleccionados en la segunda subasta general del Banco. La segunda, resuelta en mayo de 2026, adjudica 439,4 millones de euros a otros tres proyectos seleccionados en la tercera subasta, con una potencia conjunta de 250 MW de electrólisis, agotando el régimen de 440 millones aprobado por la Comisión Europea en marzo de 2026.
¿Qué es el Banco Europeo del Hidrógeno?
El Banco Europeo del Hidrógeno es un instrumento financiero de la Unión Europea puesto en marcha en 2023 para acelerar el mercado del hidrógeno renovable en Europa. Organiza subastas competitivas en las que los proyectos de producción de hidrógeno compiten por recibir una subvención directa por kilogramo de hidrógeno producido y certificado.
En lugar de repartir fondos a través de convocatorias tradicionales con múltiples criterios y meses de tramitación, el Banco convoca subastas en las que los promotores proponen el precio mínimo al que pueden producir hidrógeno renovable. Ganan los que piden menos por kilogramo hasta agotar el presupuesto disponible. El mecanismo permite identificar el coste real de producción en Europa y asignar los fondos públicos de forma eficiente, generando señales de precio que ayudan a formar el mercado. La agencia ejecutiva encargada de gestionar estas subastas es CINEA (Agencia Ejecutiva Europea de Clima, Infraestructuras y Medio Ambiente).
¿Qué son las subastas como servicio y cómo funcionan?
En cada subasta del Banco hay proyectos que superan todos los filtros de evaluación de CINEA pero se quedan fuera porque el presupuesto europeo se agota antes de llegar a ellos. El AaaS permite que los Estados miembros que han reservado fondos nacionales financien esos proyectos en su territorio, respetando el orden de clasificación establecido por la Comisión. El Estado miembro no elige qué proyectos apoya: financia los siguientes de la lista, por ese orden.
En la práctica: CINEA lanza la subasta general, los promotores presentan sus propuestas e indican si aceptarían financiación nacional en caso de no obtener fondos europeos, y los proyectos se clasifican por precio de menor a mayor. Los más competitivos reciben fondos del Banco hasta agotar su presupuesto. Los que se quedan fuera, pero han indicado su disposición a participar en el AaaS, pasan a una lista de reserva que CINEA comunica al Estado miembro correspondiente, que entonces inicia su proceso de adjudicación con fondos propios.
Las ayudas se estructuran como subvenciones directas por kilogramo de hidrógeno renovable producido y certificado como 100 % renovable, los llamados RFNBO según la Directiva de Energías Renovables, durante un período máximo de diez años desde el inicio de operaciones. Los proyectos deben además cumplir el principio de no causar un daño significativo al medio ambiente en ninguna de sus fases (principio DNSH). En el caso de España, es la primera vez que las ayudas públicas al hidrógeno no se dan a la inversión en activos, sino directamente a la producción.
El AaaS responde también a la necesidad de evitar la fragmentación del mercado europeo del hidrógeno. Si cada país diseña su propio esquema de apoyo con criterios y plazos distintos, las señales de precio resultantes son incomparables y los promotores tienen que tramitar solicitudes en varias convocatorias diferentes. El AaaS unifica reglas y simplifica la participación, y la Comisión facilita el diseño de subastas compatibles con las normas de ayudas estatales y acompaña el proceso de notificación ante la Dirección General de Competencia.
¿Qué es el hidrógeno renovable y por qué importa?
El hidrógeno renovable, también llamado hidrógeno verde, se produce mediante electrólisis del agua con electricidad de origen renovable. El proceso separa la molécula de agua en hidrógeno y oxígeno sin emitir dióxido de carbono, lo que lo convierte en una alternativa limpia al hidrógeno de origen fósil, el llamado hidrógeno gris, que hoy representa el 99 % del hidrógeno consumido en España.
Su relevancia estratégica está en que puede descarbonizar sectores donde la electrificación directa no llega: industria pesada, transporte de larga distancia, aviación, producción de fertilizantes y acero. España tiene condiciones excepcionales para producirlo, con recursos solares y eólicos entre los mejores de Europa, y aspira a convertirse en exportador neto de esta energía hacia el resto del continente.
Primera convocatoria nacional: tres proyectos, 220 millones
En la primera convocatoria nacional de AaaS, el IDAE adjudicó 220,02 millones de euros con cargo a fondos NextGenerationEU del PRTR a tres proyectos preseleccionados en la segunda subasta general del Banco Europeo del Hidrógeno:
- Orange.Bat (SmartEnergy, Onda, Castellón): planta con electrolizador alcalino de 100 MW alimentado por parques eólicos y fotovoltaicos, con producción anual estimada de 11.960 toneladas de hidrógeno renovable para once industrias cerámicas de la Comunidad Valenciana. Ayuda concedida: 82,5 millones de euros.
- ELYSENeM-Numancia (Garray, Soria): electrolizador alcalino de 60 MW para producción de hidrógeno y metanol verde, con producción estimada de 6.363 toneladas de hidrógeno y 33.334 toneladas de metanol al año para industrias del sector químico, maderero, logístico y marítimo. Ayuda concedida: 43,9 millones de euros.
- Valle H2V Navarra (ACCIONAPLUG, Sangüesa, Navarra): electrolizador PEM de 25 MW con producción anual estimada de 3.700 toneladas de hidrógeno renovable para sustituir parcialmente el gas natural en motores de cogeneración y calderas de industria alimentaria. Ayuda concedida: 93,58 millones de euros.
Segunda convocatoria nacional: 439 millones para tres proyectos en Andalucía y Castilla-La Mancha
En mayo de 2026, el MITECO publicó la resolución de la segunda convocatoria nacional de AaaS, que adjudica 439,4 millones de euros a tres proyectos preseleccionados por CINEA en la tercera subasta general del Banco (IF25), con una potencia conjunta de 250 MW de electrólisis:
- NOON II (Iberdrola Clientes, Palos de la Frontera, Huelva): electrolizador de 80 MW. Ayuda asignada: 139,4 millones de euros.
- ODIN (Iberdrola Clientes, Huelva): electrolizador de 140 MW. Ayuda asignada: 249,8 millones de euros.
- QUIXOTGEN (Doña Urraca Energy, Villarrobledo, Albacete): electrolizador de 30 MW. Ayuda asignada: 50,2 millones de euros.
Con esta adjudicación se agota el régimen de 440 millones aprobado por la Comisión Europea en marzo de 2026. El Gobierno estima que estos proyectos supondrán hasta 382 MW de capacidad de electrólisis adicional, con producción prevista de hasta 243.800 toneladas de hidrógeno renovable y una reducción de hasta 1.790.000 toneladas de CO₂.
La apuesta de España por el H2 renovable en el PRTR
Las subastas como servicio son una pieza de un programa más amplio. El IDAE ha concedido hasta la fecha ayudas a proyectos de hidrógeno verde por un importe acumulado de 2.814 millones de euros, a través de varias líneas:
- H2 Pioneros y H2 Cadena de Valor: primeras convocatorias del PRTR para proyectos experimentales y de cadena de valor industrial.
- H2 Valles: más de 1.200 millones de euros para siete grandes clústeres de producción en Aragón, Andalucía, Castilla y León, Cataluña y Galicia.
- IPCEI Hy2Tech, Hy2Use y Hy2Move: tres Proyectos Importantes de Interés Común Europeo en los que participan empresas españolas para construir un ecosistema tecnológico e industrial del hidrógeno a escala europea.
- Mecanismo AaaS: dos convocatorias nacionales ya resueltas, con más de 659 millones de euros adjudicados a seis proyectos en cinco comunidades autónomas.
En total, cerca de 3.000 millones de euros del PRTR y la Adenda se destinan al capítulo del hidrógeno verde, en coherencia con los objetivos de la Hoja de Ruta del Hidrógeno Renovable y del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC): alcanzar 12 GW de capacidad de electrólisis instalada en 2030.
